Clik here to view.
В стране осуществляются определенные меры по реализации стратегических задач, поставленных Президентом страны в Плане нации «100 конкретных шагов» и ежегодном Послании народу Казахстана. Ключевыми вопросами повестки дня уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции стали формирование профессионального государственного аппарата, обеспечение неукоснительного соблюдения принципа меритократии, повышение качества оказания государственных услуг и превенция коррупции. Более подробно об этом рассказал заместитель руководителя департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по ЗКО, кандидат социологических наук Мирбулат Нуртазин.
– Вначале разберемся, что такое меритократия и для чего она нужна?
– В качестве отправной точки мы можем определить это понятие как «назначение наиболее способного человека для той или иной работы». Во многих случаях усилия по реформированию госслужбы, предпринимаемые в разных странах мира, в той или иной степени подчеркивают необходимость профессионализации государственной службы, продвигая идеалы нейтральной и основанной на заслугах госслужбы. И у нас в стране поставлена задача реализации карьерной модели госслужбы, основанной на принципах меритократии. Поэтому ясные процедуры найма и продвижения, обеспечивающие прозрачность в процессе отбора кандидатов, являются важнейшим в работе департамента.
– Как это можно проследить на практике?
– Новым законодательством о государственной службе с учетом международного опыта и накопленного опыта внутри страны заложены четкие механизмы карьерной модели госслужбы. Начальным и определяющим фактором для лиц, впервые поступающих на госслужбу, является тестирование на знание законодательства РК. При успешном его прохождении с результатами выше пороговых значений кандидат в течение 20 минут допускается к тестированию на автоматизированную оценку личных качеств (ОЛК). В рамках этой оценки выявляется уровень развития у кандидатов инициативности, коммуникативности, аналитичности, организованности, этичности, ориентации на качество, ориентации на потребителя и нетерпимости к коррупции.
– Какие еще механизмы могут обеспечить принципы меритократии?
– На сегодня регламентирован механизм карьерного роста для госслужащих, то есть действуют новые подходы к отбору и продвижению кадров на госслужбе на основе неукоснительного соблюдения принципа меритократии. Во-первых, это усовершенствованные типовые квалификационные требования, где есть четкие требования к опыту работы на госслужбе, в том числе на нижестоящих категориях и в областях соответствующих функциональным направлениям должности, кандидат должен соответствовать этим требованиям. Во-вторых, это двухэтапный внутренний конкурс. Для впервые поступающих граждан определены общие конкурсы на низовые должности, куда нет доступа работающим госслужащим. Теперь подъем по карьерной лестнице осуществляется только при условии наличия соответствующих навыков, знаний и умений, а также опыта работы на нижестоящих должностях. Созданы условия, способствующие развитию кадрового потенциала через совершенствование института наставничества и испытательного срока. Практически сведены к нулю возможности внеконкурсного назначения. Нами сейчас применяются меры по защите меритократии, такие как определение причин увольнений по собственному желанию или выяснение причин отказа от вышестоящей должности у самих служащих, скрытые убеждения руководства не подавать заявление на участие в конкурсе на вышестоящую должность, так как кандидатура определена заранее или другие причины. В итоге наблюдается рост поступления граждан на государственную службу, 2016 году их было 233, в том числе 12 выпускников вузов и 106 безработных. По мониторингу текущего года наблюдается нарастающая динамика, к концу года ожидается двукратное увеличение таких категорий граждан.
– Вы сказали о защите меритократии, что она собой представляет?
– Наша работа не является руководством по воплощению принципов меритократии. Скорее, мы ставим своей задачей выработать примеры некоторых вопросов и размышлений, которые могут возникнуть в процессе реализации принципов меритократии, что может иметь последствия для того, что меритократия означает на практике. Хочу подчеркнуть тот факт, что когда речь заходит об оценке меритократии, необходимо учитывать то, насколько она конкретизирована и как реализуется на практике. Все госорганы разом не смогут реализовать на практике принцип меритократии, на это есть много субъективных и объективных причин. Эксперты считают, что препятствиями для применения принципа заслуг выступают патронаж (покровительство) и непотизм. Поэтому нельзя сказать, что мы полностью преодолели наследие прошлого. Еще одну сложность представляет собой определение «заслуги». Ошибочное определение заслуги может способствовать коррупции. Прежде всего, если заслуга определяется только как «способность выполнять работу» и имеется много кандидатов, способных выполнить ее, то лица, ответственные за отбор, могут воспользоваться возникшей в результате двусмысленностью, чтобы назначить своих (едва ли способных) родственников или иных подопечных, предпочтя их другим (исключительно способным) кандидатам. Патрону будет труднее устроить подопечного на работу, где четко обозначены требования к знаниям и навыкам, чем на работу, где эти требования остаются неясными. Как отметил Глава государства, каждый должен ощутить, что на государственную службу можно поступить «без блата». В рамках формирования профессионального государственного аппарата руководством Агентства перед нами поставлена задача обеспечения неукоснительного соблюдения принципа меритократии, искоренения фактов протекционизма и кумовства. Целенаправленно ведется работа по дальнейшей минимизации «командных перемещений». Уже сейчас они сокращены в 18 раз. Поручено принять дополнительный комплекс мер по их исключению.
В карьерном продвижении госслужащих важна вся его деятельность на той или иной должности, в том числе, отсутствие дисциплинарных наказаний, отношения с коллегами, семейное благополучие и т.д. Вместе с тем госслужащие низовых должностей осуществляют в основном исполнительские функции и за допущенные недоработки подвергаются к дисциплинарной ответственности. Например, согласно ежегодному мониторингу уполномоченного органа по делам госслужбы в местных исполнительных органах чаще наказываются госслужащие в дисциплинарном порядке. В итоге все это сказывается на карьерном продвижении и внедрении принципа меритократии.
– Можно ли говорить о том, что в Казахстане сегодня принципы меритократии незыблемы и внедрены стопроцентно?
– Разработка режимов защиты заслуг может стать потенциальным средством достижения более эффективной меритократической системы в стране. В отношении защиты и признании заслуг важно рассматривать меритократию как систему, которая требует комплексного планирования, а не только лишь применения некоторых инструментов, как, например, тестирование или опыт работы. Конечно, поэтапные реформы государственной службы, проведенные в нашей стране, обеспечили реальные механизмы по совершенствованию государственной службы. Эти меры способствовали значительному прогрессу в развитии государственной службы, основанной на заслугах. Однако практика меритократии немонолитна и может изменяться с течением времени по мере выявления вызовов. Нам предстоит еще многое сделать в нормативном правовом обеспечении и внедрении на практике мер для соответствия мировым стандартам в этом процессе.
Записала Алия РАХМЕТОВА