С обретением Казахстаном Независимости в стране произошли серьезные реформы, в том числе и в правовой политике государства. Это и гуманизация наказания, и реализация принципа нулевой терпимости, и изменения в уголовном законодательстве и ряд других. Существенные нововведения в системе органов внутренних дел произошли и в этом году, а именно образована местная полицейская служба, подотчетная населению. О том, какие результаты в сфере профилактики и борьбы с правонарушениями достигнуты с образованием местной полиции и чего еще следует ожидать, в интервью с начальником местной полицейской службы областного ДВД Манарбеком Габдуллиным.
– Манарбек Сериккалиевич, с учетом того, что возглавляемая Вами служба работает в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, и акиматы должны способствовать вовлечению населения в дело общественного правопорядка, в частности, путем образования общественных формирований, то, сколько таких формирований на сегодняшний день образовано, и в каких направлениях они работают?
– В настоящее время в деле сохранения в области общественного порядка и общественной безопасности принимают участие 235 общественных формирований правоохранительной направленности, в составе которых 2174 человека. В основном, они задействованы в профилактике правонарушений, в том числе путем выявления неблагополучных семей, проведения с ними бесед. Как правило, акцент делается на неблагополучные семьи, где имеются несовершеннолетние дети. Так, с начала года благодаря активной помощи гражданского населения было выявлено более 100 таких семей.
Также члены общественных формирований принимают участие в обходах участковыми инспекторами полиции квартир, жильцы которых нигде не работают, ведут аморальный образ жизни. С людьми трудоспособного возраста, которые по состоянию здоровья могут работать, но не хотят обременять себя трудом, ведутся беседы, но стоит признать, что такие разговоры редко приводят к положительным результатам. У нас нет статьи за тунеядство, и заставить человека работать, если он сам этого не желает, невозможно. Вместе с тем, если безработный является таковым в силу каких-либо жизненных трудностей (к примеру, человек вернулся из мест лишения свободы, исправляется, но на работу его не берут из-за судимости), то в процесс его трудоустройства вовлекаются и органы исполнительной власти. То есть, так выглядит наглядно работа в тесном взаимодействии участковых инспекторов полиции с акиматами.
Советы общественности участвуют в обсуждении тех или иных проблемных вопросов на заседаниях органов внутренних дел, вносят свои предложения, озвучивают от имени населения недостатки в работе полиции. Таких советов общественности по области 146 с численностью 1043 человека.
Студенты вузов, состоящие в общественных формированиях ОВД, могут участвовать в патрулировании во время проведения культурно-массовых мероприятий на территории своего учебного заведения. Студенческие отряды стараемся формировать из обучающихся на юридических факультетах, таким образом, это для них одновременно и практика, позволяющая познавать службу в полиции еще на стадии учебного процесса, а к получению диплома они уже смогут определиться с выбором своего трудового пути.
Кстати, члены общественных формирований вправе задерживать правонарушителей, доставлять их в полицию.
– Какова процедура принятия в общественные формирования правоохранительной направленности, и предусмотрены ли социальные гарантии для их членов?
– Любой дееспособный, законопослушный гражданин имеет право обратиться в органы внутренних дел по месту своего проживания о включении его в состав общественных формирований. Далее претендента проверяют по всем учетам на наличие оснований для отказа в его просьбе (в частности, непогашенная судимость, психоневрологические заболевания, не состоит ли на учете в качестве алкоголь-нарко-зависимого), и если таковых не обнаруживается, то ОВД направляет ходатайство на имя акима города/района о включении этого лица в состав общественного формирования. После вынесения соответствующего постановления гражданину выдается удостоверение общественного помощника.
Что касается социальных гарантий для членов общественных формирований, то, к сожалению, таковых не предусмотрено, и даже при ситуациях, когда при задержании правонарушителя (преступника) общественный помощник получил травму или увечье.
Вместе с тем, как Вам известно, предусмотрено денежное поощрение граждан, оказавших помощь в раскрытии преступлений, задержании преступников. Ежегодно для этого из областного бюджета выделяется 3,5 млн. тенге. За минувший период текущего года было поощрено 60 жителей нашей области за оказание содействия в раскрытии уголовных правонарушений, общая сумма выплат составила 1 млн. 171 тыс. тенге.
– Профилактика бытового насилия – одна из приоритетных задач в деятельности участковых инспекторов полиции. Разрабатываются ли новые методы предупреждения насилия в семьях?
– Действительно, проблема бытового насилия продолжает оставаться актуальной для нашего общества, несмотря на то, что в 2009 году был принят Закон РК «О профилактике бытового насилия», и за эти годы он претерпел несколько изменений. Были внедрены новые механизмы для реальной защиты прав жертв домашнего насилия, но наряду с этим обнародованы нормы законы, которые мешают эффективной борьбе с семейными дебоширами.
Эти пробелы в законодательстве озвучил Генеральный прокурор республики Жакип Асанов на недавнем межведомственном совещании по профилактике бытового насилия. Так, например, он обратил внимание на изменения, внесенные в 2014 году, в соответствии с которыми сроки административного задержания были сокращены с 48 часов до 3 часов. За такой срок дебошир вряд ли успокоится, он может даже не понимать, что натворил, и, наоборот, придя домой, как правило, устраивает больший скандал, нередко с рукоприкладством. Поэтому Генеральный прокурор считает, что необходимо увеличить срок задержания с 3-х часов до 24 или даже 48, как это было раньше. За это время агрессор успокоится, одумается, а полиция оформит материалы и направит в суд.
Следующее несовершенство в законодательстве, связанное с внесенными изменениями. Раньше за совершение побоев и легкий вред здоровью полицейские на месте составляли протокол, в течение 2-3 дней адмматериалы передавали в суд, а суд рассматривал эти материалы за 24 часа. Потом мы решили ужесточить и перевели эти адмправонарушения в разряд уголовных. Что изменилось?
Теперь процедура доказывания вины обвиняемого всецело ложится на потерпевшего, то есть женщина должна сама пройти экспертизу, собрать нужные справки, характеристики, а самое главное – найти свидетелей. Только потом она может обратиться в суд. Полицейских от этой обязанности освободили.
Между тем, сегодня люди стараются придерживаться принципа «моя хата с краю…», и сами понимаете, насколько сложно бывает женщинам убедить соседей прийти в суд и свидетельствовать против семейного скандалиста. Безусловно, при таком положении дел многие женщины вынуждены продолжать терпеть мужей-дебоширов.
Хочу привести сравнительную статистику за 2014 и 2015 годы, озвученную Генеральным прокурором. Так, в целом по республике в прошлом году за побои и легкий вред здоровью осуждены всего 627 человек, что в 37 раз меньше предыдущего года. Безусловно, это не значит, что насилия в семьях стало меньше, просто доказать такие факты стало сложнее. Поэтому Ж. Асанов считает уместным побои и легкий вред здоровью вернуть из Уголовного кодекса обратно в Кодекс об административных правонарушениях, чтобы «кухонные боксеры» осознавали свою ответственность за насилие в отношении членов своей семьи.
Еще одно важное обстоятельство, влияющее на решение женщин отказаться от привлечения к наказанию своих домашних обидчиков, это наложение на правонарушителя штрафа. Данная санкция, несомненно, бьет по семейному бюджету, поэтому будет правильно привлечь дебошира к общественным работам, но в Конституции принудительный труд допускается только по приговору суда. Этот вопрос сейчас на обсуждении в Конституционном Совете.
И, наконец, на этом межведомственном совещании говорилось о том, что совершение преступления на глазах у ребенка необходимо расценивать как обстоятельство, отягчающее наказание. Ведь став свидетелем насилия, ребенок, несомненно, получит душевную травму, и она может затянуться на долгие годы.
Также обсуждалась необходимость введения уголовной ответственности за принуждение к аборту. Генеральный прокурор обратил внимание, что аборт представляет серьезную угрозу здоровью и даже жизни девушек, и если случилось непоправимое, человек, вынудивший будущую мать отказаться от ребенка, уголовной ответственности не несет. Вместе с тем Конвенцией Евросоюза предусмотрено такое наказание, и эту норму, как считает Ж. Асанов, нужно имплементировать и в наше законодательство.
То есть, Вы видите, что проблемы, препятствующие эффективной профилактике бытового насилия, обнародованы, и думаем, что уже скоро в административное и уголовное законодательство будут внесены соответствующие изменения и дополнения.
– Благодарю за беседу.